權(quán)威解讀 | 認(rèn)真落實(shí)《意見(jiàn)》要求 全面加強(qiáng)部門機(jī)關(guān)黨委自身建設(shè)

2020年4月，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門機(jī)關(guān)黨委自身建設(shè)的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話精神和黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)制度要求，明確中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門機(jī)關(guān)黨委自身建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、重要措施和工作要求，對(duì)于提升機(jī)關(guān)黨委自身建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨委更好履職盡責(zé)、充分發(fā)揮作用，推動(dòng)新時(shí)代中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

一、《意見(jiàn)》的制定過(guò)程和基本原則

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作出一系列重要部署，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建取得顯著成效。習(xí)近平總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話為中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。機(jī)關(guān)黨委作為部門機(jī)關(guān)黨建工作專責(zé)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)協(xié)助部門黨組（黨委）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、組織推動(dòng)部門機(jī)關(guān)黨建任務(wù)落實(shí)的重要職責(zé)，發(fā)揮承上啟下和示范引領(lǐng)重要作用，其自身建設(shè)直接關(guān)系到機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量和水平。多年來(lái)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門在加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委自身建設(shè)上積極探索實(shí)踐，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門機(jī)關(guān)黨委自身建設(shè)，需要系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進(jìn)。作為工委重點(diǎn)工作，工委成立專門起草小組，對(duì)10個(gè)部門機(jī)關(guān)黨委進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，并通過(guò)多種方式全面了解各部門機(jī)關(guān)黨委自身建設(shè)情況，注意吸收有效做法，廣泛征求部門機(jī)關(guān)黨委意見(jiàn)，之后又書面征求和吸納了中央組織部的意見(jiàn)。2020年4月20日提請(qǐng)工委會(huì)議審議通過(guò)，以工委文件形式正式印發(fā)施行。《意見(jiàn)》的起草主要把握了以下原則。

一是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。在起草工作中，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于黨的建設(shè)特別是機(jī)關(guān)黨建工作的重要指示批示和部署要求，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話精神，特別是關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化黨務(wù)干部隊(duì)伍、把黨務(wù)干部培養(yǎng)成為“政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人”要求，將其作為制定《意見(jiàn)》的指導(dǎo)和根本遵循，作為貫穿始終的總綱和靈魂，認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表，深入把握中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門機(jī)關(guān)黨委自身建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，切實(shí)把有關(guān)精神和要求落實(shí)到《意見(jiàn)》的各項(xiàng)任務(wù)舉措中。

二是堅(jiān)持以黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)制度為遵循。黨章明確了機(jī)關(guān)基層黨組織的主要職責(zé)。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，對(duì)機(jī)關(guān)黨的基層委員會(huì)的組織設(shè)置、職責(zé)任務(wù)等作出具體規(guī)定。黨中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》也對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門機(jī)關(guān)黨委履職盡責(zé)和黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)提出明確要求。《意見(jiàn)》結(jié)合中央和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)際，把黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)制度規(guī)定和文件要求具體化，注重與現(xiàn)有制度相銜接，增強(qiáng)制度連續(xù)性穩(wěn)定性和可操作性。

三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。《意見(jiàn)》堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，聚焦一些部門機(jī)關(guān)黨委存在的職能作用不強(qiáng)、組織結(jié)構(gòu)不夠合理、履職能力不足、責(zé)任落實(shí)不到位、制度機(jī)制不夠完善等短板和問(wèn)題，深入分析問(wèn)題實(shí)質(zhì)和根源，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，提出切實(shí)可行的對(duì)策措施和方向性要求，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨委自身建設(shè)全面發(fā)展，著力增強(qiáng)《意見(jiàn)》的針對(duì)性和實(shí)效性。

四是注重構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。《意見(jiàn)》既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿機(jī)關(guān)黨委自身建設(shè)各個(gè)方面，加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)各部門好經(jīng)驗(yàn)好做法，積極探索創(chuàng)新，提煉上升為制度機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門機(jī)關(guān)黨委自身建設(shè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度體系，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。

二、《意見(jiàn)》主要內(nèi)容和工作要求

《意見(jiàn)》從帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提高能力水平、帶頭改進(jìn)作風(fēng)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等6個(gè)方面，對(duì)加強(qiáng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門機(jī)關(guān)黨委自身建設(shè)提出明確要求。主要精神有以下4點(diǎn)。

一是突出講政治根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，也是機(jī)關(guān)黨委自身建設(shè)的靈魂。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)推進(jìn)黨的政治建設(shè)作出一系列重要部署，強(qiáng)調(diào)要把黨的政治建設(shè)擺在首位。習(xí)近平總書記也對(duì)加強(qiáng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)作出重要指示。《意見(jiàn)》聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化政治忠誠(chéng)和政治功能，著眼堅(jiān)定信仰深化理論武裝，對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門機(jī)關(guān)黨委旗幟鮮明講政治、在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上作表率、嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制等提出要求，推動(dòng)各部門機(jī)關(guān)黨委當(dāng)好“三個(gè)表率”，始終把準(zhǔn)自身建設(shè)和各項(xiàng)工作的政治方向。

二是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。組織建設(shè)是機(jī)關(guān)黨委自身建設(shè)的重要基礎(chǔ)，組織結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到機(jī)關(guān)黨委整體功能的發(fā)揮。《意見(jiàn)》適應(yīng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的需要，針對(duì)一些部門機(jī)關(guān)黨委班子配備不強(qiáng)、組織結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，對(duì)機(jī)關(guān)黨委按期換屆、選優(yōu)配強(qiáng)負(fù)責(zé)人、優(yōu)化班子年齡等結(jié)構(gòu)、規(guī)范委員（常委）設(shè)置等提出明確要求，著力增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委的整體功能和創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。

三是注重能力建設(shè)。能力建設(shè)是機(jī)關(guān)黨委自身建設(shè)的核心內(nèi)容。機(jī)關(guān)黨建工作政治性、政策性、專業(yè)性很強(qiáng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)人和委員的能力素質(zhì)提出了很高要求。《意見(jiàn)》針對(duì)一些機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)人和委員理論水平不高、專業(yè)能力不足等本領(lǐng)恐慌問(wèn)題，著重從加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建政策理論研究、強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉等方面提出措施和要求，全面提升機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)人和全體委員的政治素養(yǎng)、理論水平、專業(yè)能力和實(shí)踐本領(lǐng)，努力成為機(jī)關(guān)黨建的行家里手。

四是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委自身管理監(jiān)督、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為是機(jī)關(guān)黨委自身建設(shè)的重要保障。《意見(jiàn)》針對(duì)一些機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)人特別是部分機(jī)關(guān)黨委委員擔(dān)當(dāng)盡責(zé)不足、做“掛名書記”“掛名委員”問(wèn)題，明確機(jī)關(guān)黨委及其負(fù)責(zé)人、委員職責(zé)任務(wù)，注重發(fā)揮委員作用，完善機(jī)關(guān)黨建述職評(píng)議考核工作機(jī)制，確保明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)、可問(wèn)責(zé)。《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，敢于較真碰硬，對(duì)基層黨組織落實(shí)黨建工作責(zé)任制、落實(shí)機(jī)關(guān)黨建重點(diǎn)工作和重要制度情況進(jìn)行督促檢查，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。

三、扎實(shí)推進(jìn)《意見(jiàn)》落實(shí)

一是落實(shí)主體責(zé)任。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，部門黨組（黨委）要認(rèn)真履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任，把機(jī)關(guān)黨委自身建設(shè)納入本部門黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，定期研究機(jī)關(guān)黨委自身建設(shè)及其工作。部門黨組（黨委）書記要高度重視機(jī)關(guān)黨委自身建設(shè)，親自協(xié)調(diào)解決遇到的重大問(wèn)題。結(jié)合實(shí)際建立健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組等有效機(jī)制，形成機(jī)關(guān)黨建工作合力。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各部門機(jī)關(guān)黨委要將學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》作為一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)集體學(xué)習(xí)研究，深入領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神，全面掌握《意見(jiàn)》內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)《意見(jiàn)》要求。要將《意見(jiàn)》納入機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)人、委員培訓(xùn)研討的重要內(nèi)容，增強(qiáng)落實(shí)《意見(jiàn)》的責(zé)任意識(shí)和執(zhí)行力。

三是強(qiáng)化督促指導(dǎo)。工委將中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門機(jī)關(guān)黨委自身建設(shè)作為機(jī)關(guān)黨建工作考核評(píng)價(jià)、機(jī)關(guān)黨建專項(xiàng)督查的重要內(nèi)容，對(duì)各部門落實(shí)《意見(jiàn)》情況加強(qiáng)跟蹤調(diào)研和督促指導(dǎo)，注重探索創(chuàng)新，總結(jié)推廣各部門好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問(wèn)題，不斷提升中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門機(jī)關(guān)黨委自身建設(shè)的整體質(zhì)量和水平。

來(lái)源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2021年第4期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )