課題研究 | 機關(guān)黨建“燈下黑”問題具體表現(xiàn)及治理研究

習近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話，圍繞機關(guān)黨的建設(shè)創(chuàng)造性地提出了一系列新思想新觀點新論斷，深刻回答了新時代機關(guān)黨建是什么、做什么、怎么做、為誰做、靠誰做等重大問題，為加強新時代機關(guān)黨的建設(shè)指明了前進方向。講話充分肯定了中央和國家機關(guān)黨建工作取得的成效，但也指出當前中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)還存在“燈下黑”的問題。本課題以總書記關(guān)于中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)重要論述為根本遵循，查找突出問題，剖析存在根源，提出改進措施，努力破解制約機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的“燈下黑”難題，為建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)提供堅強保障。

一、解決機關(guān)黨建“燈下黑”問題具有重要意義

中央和國家機關(guān)是貫徹落實黨中央決策部署的“最初一公里”和踐行“兩個維護”的第一方陣，位置特殊、權(quán)力集中、影響力大，其黨的建設(shè)質(zhì)量將直接影響整個黨的建設(shè)質(zhì)量和效果。

（一）加強機關(guān)黨建工作，切實解決“燈下黑”問題，是馬克思主義政黨的內(nèi)在要求。馬克思主義政黨始終高度重視政權(quán)機關(guān)建設(shè)。早在1871年，馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中就明確指出，無產(chǎn)階級政黨取得政權(quán)之后，仍然有加強黨組織建設(shè)的必要；恩格斯強調(diào)，要“防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變成社會主人”，這一論述蘊含著政權(quán)機關(guān)黨組織建設(shè)的重要思想。列寧高度重視無產(chǎn)階級國家機關(guān)建設(shè)和改革，強調(diào)國家機關(guān)“寧肯數(shù)量少些，但要質(zhì)量高些”，“用緩慢、艱難和非常的辦法，經(jīng)過多次檢查，來建立一個真正模范、不只是由于官銜和職位才受到大家尊敬的機關(guān)”。

（二）加強機關(guān)黨建工作，切實解決“燈下黑”問題，是中國共產(chǎn)黨的寶貴經(jīng)驗。我們黨歷來高度重視機關(guān)黨的建設(shè)。從革命戰(zhàn)爭時期到新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體強調(diào)“共產(chǎn)黨基本的一條，就是直接依靠廣大革命人民群眾”，要求各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要堅持從群眾中來、到群眾中去，對改進機關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方法、建立報告制度和健全黨委制等提出明確要求，對加強中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)進行了寶貴的實踐探索。鄧小平同志多次強調(diào)，要防止領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)官僚化的危險，“必須有系統(tǒng)地改善各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作方法，使領(lǐng)導(dǎo)工作人員有足夠的時間深入群眾，善于運用典型調(diào)查的方法，研究群眾的情況、經(jīng)驗和意見”，他提出了機關(guān)黨的工作的主要任務(wù)，為做好機關(guān)黨的工作、加強機關(guān)黨的建設(shè)提供了科學指導(dǎo)。江澤民同志強調(diào)，機關(guān)黨的建設(shè)是整個黨的建設(shè)的重要組成部分，一定要切實抓好。胡錦濤同志要求中央和國家機關(guān)必須加強黨的建設(shè)，各部門黨組織要緊緊抓住黨的建設(shè)這個關(guān)鍵不放松。習近平總書記多次指出中央部門存在“燈下黑”“重業(yè)務(wù)、輕黨建”現(xiàn)象和落實“兩個責任”不到位等突出問題，強調(diào)“中央和國家機關(guān)出問題危害很大，屬心腹之患而非皮癬之憂，小毛病不治久而久之也可能引起中風、心�！�。

（三）加強機關(guān)黨建工作，切實解決“燈下黑”問題，是新時代全面從嚴治黨的重要內(nèi)容。中央和國家機關(guān)離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接，對機關(guān)黨建乃至其他領(lǐng)域黨建具有重要風向標作用。新時代繼續(xù)推進黨的建設(shè)新的偉大工程，深化全面從嚴治黨、進行自我革命，必須從中央和國家機關(guān)嚴起、從機關(guān)黨建抓起。如果黨的理論和路線方針政策在這里失之毫厘，到了基層就可能謬以千里；如果貫徹落實的第一棒就掉了鏈子，“兩個維護”在“最先一公里”就可能落空。破解“燈下黑”難題，切實提高機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，對于發(fā)揮中央和國家機關(guān)的表率和示范作用，保持黨的先進性和鞏固黨的執(zhí)政地位，確保全黨上下不折不扣貫徹落實黨中央重大決策部署，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有著至關(guān)重要的作用。

二、當前機關(guān)黨建工作中存在的“燈下黑”問題

為深入了解當前中央和國家機關(guān)黨建工作中的“燈下黑”問題，課題組以交通運輸部系統(tǒng)為研究對象，通過問卷調(diào)查、實地調(diào)研、問題排查，梳理出當前機關(guān)黨建“燈下黑”問題的主要表現(xiàn)。

（一）政治意識淡化方面。一是政治覺悟有偏差。有的對政治機關(guān)屬性認識不清，沒有深刻認識到中央和國家機關(guān)首先是政治機關(guān)，錯誤地認為自己是業(yè)務(wù)部門；有的干部將自己定位為業(yè)務(wù)干部，認為業(yè)務(wù)好則“一俊遮百丑”，黨的建設(shè)無關(guān)緊要。二是理論學習跟不上。有的學習自覺性主動性不強，跟不上、慢半拍；有的黨委（黨組）理論學習中心組學習內(nèi)容泛泛不聚焦，只讀文件不研討，淺嘗輒止、應(yīng)付了事；有的黨支部書記、班子成員領(lǐng)學作用不充分，沒有帶頭學、引領(lǐng)學；有的學而不懂、學而不用，找不到貫徹落實的切入點。三是缺乏政治敏銳性。有的把政治問題當成一般問題，對一些問題隱含的政治風險和政治危害感知不到、認識不到；有的對意識形態(tài)領(lǐng)域的復(fù)雜性認識不足，對陣地建設(shè)重視程度不夠；有的缺乏斗爭精神，發(fā)現(xiàn)了政治方面的隱患，不敢提出、不敢糾正、不敢斗爭。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化方面。一是領(lǐng)導(dǎo)不力。有的黨組織政治功能作用發(fā)揮不充分，政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不平衡，存在履職缺位、錯位的現(xiàn)象；有的表態(tài)積極、調(diào)門很高，但是在思考問題、謀劃工作、解決問題時沒有從大局出發(fā)推進，行動時層層打折扣；有的對下屬單位領(lǐng)導(dǎo)弱化、監(jiān)督不力。二是能力不足。有的不善于調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性，協(xié)調(diào)能力不強，凝聚社會共識不夠；有的改革創(chuàng)新、與時俱進不夠，樂于待在舒適圈里、躺在功勞簿上；有的缺乏戰(zhàn)略思維和前瞻意識，想問題做決策只看當前不顧長遠；有的缺乏風險意識和底線思維，未雨綢繆不夠，遇到危機束手無策。三是擔當不夠。有的黨員干部缺乏斗爭精神和斗爭本領(lǐng)，面對大是大非不敢亮劍，面對危機不敢挺身而出；有的還存在形式主義、官僚主義，調(diào)查研究走過場，只抓領(lǐng)導(dǎo)“可視范圍”內(nèi)的工作，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”；有的沒有牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，辦事拖沓敷衍、懶政庸政怠政，把責任往上推、向下移，“履責”變“推責”。

（三）黨建工作虛化方面。一是組織建設(shè)有短板。有的黨建基礎(chǔ)薄弱，底數(shù)不清、保障不力；有的在按期換屆選舉、嚴肅組織生活、教育管理監(jiān)督黨員等方面不夠嚴謹規(guī)范；有的踐行新時代黨的組織路線統(tǒng)籌把握不夠，落實激勵舉措上不愿觸及矛盾，落實力度有待加強，黨員干部隊伍積極性不高；有的黨務(wù)干部政策不熟、業(yè)務(wù)不精、作風不硬。二是黨內(nèi)政治生活不嚴肅。有的民主集中制落實不夠好，批評和自我批評開展不經(jīng)常、不深入，民主生活會、組織生活會“辣味”不夠、質(zhì)量不高；有的領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活不規(guī)范、落實談心談話制度不到位，以普通黨員身份交流思想不夠。三是存在黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”傾向。有的在研究黨建工作時不善于圍繞中心工作謀篇布局，在謀劃業(yè)務(wù)工作時缺少將黨建工作融入其中的能力；有的沒有做到黨建工作和中心工作同步推動，出現(xiàn)黨建工作“自唱自說”的“自循環(huán)”局面；有的黨建工作為活動而搞活動，不僅沒有促進融合還起了反作用；有的不重視培養(yǎng)黨務(wù)干部，從事黨建工作的同志感到自己是遠離中心工作的“邊緣人”。

（四）責任落實軟化方面。一是“一崗雙責”落實不到位。有的黨組織書記責任意識淡薄，“落實黨委主體責任”停留在開會、講話、簽責任狀；有的黨組織書記認為抓業(yè)務(wù)工作看得見、摸得著，短時間容易出成果，抓黨建不顯山、不露水，短時間內(nèi)難以看出效果，實際工作中重業(yè)務(wù)輕黨建；有的班子成員落實“一崗雙責”傳導(dǎo)壓力不到位，在管人、管思想問題上認識存在偏差。二是作風建設(shè)不深入。有的整治“四風”韌勁不足，對形式主義、官僚主義的新動向新表現(xiàn)認識不清、判斷不準；有的熱衷于層層開會、重復(fù)發(fā)文、臺賬留痕，把大量精力消耗在繁文縟節(jié)、材料包裝上；有的單位布置工作簡單“一刀切”，缺乏對基層的指導(dǎo)和幫助。三是全面從嚴治黨有差距。有的重制度制定、輕制度落實，在抓制度落實方面力度不夠、實招不多；有的在落實監(jiān)督責任時滿足于一團和氣，在“咬耳扯袖”方面做得不夠，存在黨員廉政教育缺位、紀律檢查失位的情況；有的請示報告不及時、不如實，領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項瞞報漏報屢有發(fā)生。

三、解決機關(guān)黨建“燈下黑”問題的對策建議

解決機關(guān)黨建工作“燈下黑”問題，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實《關(guān)于加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的意見》，按照講政治、守紀律、負責任、有效率的要求，蹄疾步穩(wěn)、久久為功。

（一）在整體謀劃上緊扣“一條主線”

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強化政治機關(guān)意識、筑牢思想根基、夯實基層基礎(chǔ)、健全紀律監(jiān)督機制、弘揚擔當實干精神、壓緊壓實主體責任，聚焦解決“燈下黑”問題，全面推進機關(guān)黨的各項建設(shè)。要始終緊扣“建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)”這條主線推進工作。在讓黨中央放心方面，關(guān)鍵是始終保持絕對忠誠的政治品質(zhì)，建立健全“不忘初心、牢記使命”制度，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到行動上。在讓人民群眾滿意方面，始終堅持人民交通為人民，準確把握我國社會主要矛盾的新變化，據(jù)此解決問題、謀劃發(fā)展，牢記使命、履職盡責，切實為人民群眾辦實事、解難事，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）在工作方法上做到“四個結(jié)合”

一是長遠謀劃與問題導(dǎo)向相結(jié)合。既要立足當下、直面問題，在解決“燈下黑”最突出的問題上下功夫，把準問題的關(guān)鍵點、要害處，解決查找出來的突出問題；又要著眼未來，瞄準我國社會主要矛盾的新變化、新的發(fā)展任務(wù)等，系統(tǒng)改革完善黨的建設(shè)整體布局、制度體系、落實機制以及干部培養(yǎng)和考核評價體系等。

二是頂層設(shè)計與創(chuàng)新探索相結(jié)合。既要從頂層設(shè)計上進一步明確奮斗目標、基本方向和重點任務(wù)，也要鼓勵各部門根據(jù)部門實際、行業(yè)特點進行創(chuàng)新探索和差異化試點，善于從群眾關(guān)注的焦點、基層呼吁的難點中尋找切入點。如有的地方結(jié)合基層海事工作的特點，創(chuàng)新形成“五個一”引航工作法（一張責任清單、一份分時表、一套檢查模式、一套激勵辦法、一套指引機制），全面推動落實“一崗雙責”，取得積極成效。

三是建章立制與落地見效相結(jié)合。在繼續(xù)完善黨建法規(guī)制度體系的同時，把著力點放在抓貫徹落實上，對照問題、突出重點，把法規(guī)制度逐條逐項落實到位。如有的單位通過黨的建設(shè)同業(yè)務(wù)工作、黨的建設(shè)同水運治理、黨的建設(shè)同服務(wù)發(fā)展服務(wù)群眾、黨的政治理論同業(yè)務(wù)知識學習、專題教育同履職盡責、黨建考核同業(yè)務(wù)考核的“六維深度融合”，真正把制度落實到工作中。

四是抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相結(jié)合。壓實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的黨建責任，是解決“燈下黑”問題的重中之重。各部門在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中要加大抓黨建工作的權(quán)重，把黨組織負責人履行黨建責任情況作為確定考核等次的重要依據(jù)。開展績效考核的部門要把黨建工作情況列入考核重要內(nèi)容，以點帶面，通過建強班子帶起隊伍，進而促進整體上臺階、結(jié)碩果。

（三）在重點工作上推進“三大工程”

一是理論鑄魂工程。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，開展大學習、大研討、大宣講，推動各級黨組織和廣大黨員在知行合一、學以致用上下功夫。健全完善理論學習中心組學習、“三會一課”、黨員干部培訓等制度規(guī)范，指導(dǎo)各級黨組織對標對表把理論學習落到實處、轉(zhuǎn)化為行業(yè)發(fā)展實踐。

二是根植基層工程。下大力氣解決好形式主義、官僚主義等問題，深入基層、扎根基層。以國家政務(wù)服務(wù)平臺等為載體，實現(xiàn)社情民意的全數(shù)據(jù)采納、全方位感知、高效率回應(yīng)、高質(zhì)量辦理。深入研究密切聯(lián)系群眾的整體制度設(shè)計，走好新時代的群眾路線。進一步完善機關(guān)干部到基層任職掛職工作制度，形成長效機制，發(fā)揮積極作用。

三是骨干培養(yǎng)工程。打造一支政治上絕對可靠、能夠擔當起民族復(fù)興大任的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，特別是抓好一把手和黨務(wù)干部的培養(yǎng)。聚焦“燈下黑”問題開展有針對性的專題培訓，集中精力解決認識誤區(qū)和能力短板問題。對機關(guān)黨支部書記、黨務(wù)干部的培養(yǎng)作出整體性安排和制度性設(shè)計，明晰專職黨務(wù)干部的培養(yǎng)路徑，暢通成長渠道，打造一批專家型黨務(wù)干部。

（課題組成員：吳春耕、舒馳、臧青、宋亞峰、張學文、劉寶明）

【本文系機關(guān)黨建研究雜志社2020年度機關(guān)黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關(guān)黨建研究》2021年第4期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )