課題研究 | 按照新時代黨的組織路線要求建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍

習近平總書記在2018年7月全國組織工作會議上創造性提出了新時代黨的組織路線，這在我們黨的歷史上是第一次，具有里程碑意義，是新時代黨的建設和組織工作的“綱”和“本” 。貫徹新時代黨的組織路線，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍是關鍵，必須著力推進素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵五大體系建設，嚴格按照新時期好干部標準，統籌做好干部培育、選拔、管理、使用工作，為進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想提供堅強組織保證。

一、以夯實黨委（黨組）主體責任為重要保證，積極探索完善落實黨管干部原則的實現方式

（一）探索改進夯實黨委（黨組）主體責任的方法措施。注重引導黨委（黨組）強化“育選管用”統籌推進的工作理念，將干部工作納入年度目標責任考核的重要內容，推動黨委（黨組）履行好主體責任，切實抓好高素質干部隊伍建設。一是強化黨組織領導把關作用。從分析研判和動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個環節，到推薦提名和民主協商、監督檢查等各項工作，都要強化黨組織的領導和把關作用，嚴格執行民主集中制原則，確保實現組織意圖、群眾意愿、人崗相適相統一。二是制定高素質干部隊伍建設規劃。統籌干部隊伍整體情況和本地區發展方向、本單位職責定位，綜合考慮干部素質、能力、結構等多方面因素，有針對性地制定“遠”“近”結合的干部培養計劃。三是改進發現干部、推薦干部的方式方法。壓實黨委（黨組）書記第一責任人職責，既要在選人用人上嚴格把好政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關，又要通過談話調研、實踐考驗等方式，經常性、多角度、近距離熟悉干部、識別干部，及時向上級黨組織推薦優秀人才。

（二）探索改進夯實各級組織（人事）部門直接責任的方法措施。注重引導各級組織（人事）部門在黨委（黨組）領導下，牽頭協調有關部門形成“組合拳”，抓好高素質干部隊伍建設的全面實施工作。一是把經常性開展分析研判作為為黨委（黨組）培育干部、選拔干部、使用干部、管理干部的重要舉措，加強與有關部門的溝通聯系，形成客觀、真實、準確的依據和參考。二是全方位督促檢查，結合地方黨委巡視巡察工作，探索從選人用人專項檢查向全面檢查干部工作落實情況延伸，既檢查選干部、用干部、管干部情況，又檢查發現干部、培養干部、教育干部情況，督促高素質干部隊伍建設各項任務有效落地。三是抓重點貫徹落實，聚焦干部工作“五大體系”建設，堅持黨性原則，堅持公道正派，堅持干部標準，堅持工作程序，主動而為，做好做實，以真抓實干的態度認真執行好干部工作各項制度，確保形成高質量成果。

（三）探索改進夯實黨委其他部門工作責任的方法措施。結合黨委不同部門的職責分工，進一步明確責任要求，各有側重地落實好高素質干部隊伍建設各項任務，推動形成工作合力，確保共同發揮作用。比如，在夯實紀檢監察部門責任上，應加強對干部廉潔自律情況的監督管理、分析研判，根據掌握的情況、發現的問題，有針對性地開展廉政教育、黨規黨紀教育，不斷增強干部的政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。在夯實宣傳部門責任上，應依托各種教育渠道、各類媒體資源，常態化開展黨性教育、政策宣講，引導廣大黨員干部堅定理想信念，帶頭發揚共產黨人價值觀，不斷堅定和提高政治覺悟。在夯實其他部門責任上，應針對不同層級、不同單位、不同領域干部制定完善崗位職責，讓各個崗位培養什么人、選拔什么人、使用什么人、怎么管好人的目標和要求更加明確、更具操作性。

二、以實踐創新完善政策為強大動力，積極探索強化與干部工作政策緊密銜接的制度機制

（一）持續深化黨內集中教育制度。充分運用黨的十八大以來開展黨內集中教育成果，針對不同層級、不同行業、不同領域干部存在的思想問題，建立有時代特點的黨內集中教育制度。一是建立不忘初心、牢記使命的制度。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本任務，把黨章作為根本依據，圍繞“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，建立強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練的理論學習長效機制，建立增強自我革命精神、加強政治素質體檢的問題整改長效機制，建立督促擔當使命職責、踐行初心宗旨的責任落實長效機制，引導全體黨員干部把“不忘初心、牢記使命”作為終身課題。二是建立加強黨內政治文化建設的制度。通過倡導和弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，壓實堅持黨的性質宗旨、貫徹黨章黨規、規范黨內政治生活的文化基礎，不斷培厚政治生態土壤。深入挖掘紅色教育資源，鼓勵各地依托本地紅色教育資源，常態化開展革命傳統教育，用革命精神滋養激勵廣大黨員干部，促使廣大干部更好傳承紅色基因、積極擔當作為。

（二）探索建立政治標準評價制度。政治標準應當具有權威性、唯一性，但從目前各地出臺的相關制度來看，存在表述各異、標準不一的問題，迫切需要從頂層設計上予以規范和完善。一是規范政治標準評價內容。從政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律5個方面，結合干部理論學習情況、工作實績表現、廉潔自律情況和檔案真實性、個人事項報告完整性等情況，對政治標準細化、具體化，確保在評價干部政治素質表現時能夠抓得準、抓得實，避免空對空、虛對虛。二是完善政治標準評價方式。把考察與考核緊密結合起來，以考察了解干部的德才素質和內在潛力為重點，看干部在履行崗位職責上是否做到忠誠干凈擔當。突出運用好平時考核、年度考核、專項考核、任期考核4種方式，特別是著力加強平時考核。對一些不易細化量化的政治素質標準，可合理確定范圍進行民意測評，通過打分排隊的方式，提高政治素質評價的精準度。

（三）探索建立合理容錯糾錯機制。目前，各地圍繞習近平總書記“三個區分開來”的要求，對建立容錯糾錯機制都作了不少探索，還需從頂層加以完善。一是細化容錯情形。依據相關紀律規定，針對不同單位、不同部門的工作性質、特點和實際需要，梳理崗位風險點，分層分類建立可量化的容錯正面清單和負面清單，以便于準確區分干部的過錯、失誤性質，為是否可以容錯提供準確依據。二是明確實施主體。既明確黨委（黨組）的主體責任，又根據職責權限明確牽頭發起部門責任。比如，明確紀檢監察部門發起調查、核實、認定、澄清等工作的直接責任；明確組織人事部門落實合理容錯干部考核、表彰、選任等工作的直接責任，使容錯的每個環節都有具體責任部門負責，確保容錯機制能夠落實落地。三是完善容錯程序。將合理容錯作為對干部問責處理的前置程序，確保在第一時間對干部在工作中出現的過錯、失誤作出合理處置。注重聽取干部反映的合理訴求和單位黨組織的意見，對反映情況屬實、符合容錯規定的，作出容錯免責處理。四是注重容糾并舉。建立防錯機制，通過強化事前分析研判，完善重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、社會聽證和公示制度，努力做到防患于未然。同時，對干部主動糾錯的態度、措施、效果等制定細化標準，確保通過后續的跟蹤管理，把不良影響降到最低。

三、以“五大體系”建設為總抓手，積極探索做好干部工作各項任務的具體路徑

（一）以忠誠為根本，積極探索倒逼黨員干部強化理論武裝、提升思想建設質量的有效舉措。建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，必須深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，通過強化理論武裝，培養干部對黨忠誠的政治品格。一是強化理論學習行為驅動。把政治理論學習情況、參加黨內政治生活情況作為考察考核干部政治素質表現的重要內容，作為選拔任用、職級晉升的重要依據，倒逼干部提高理論學習的主動性，解決好“不想學”的問題。二是加強理論學習質量評估。結合各級黨校（行政學院）舉辦的各類主體班次，常態化開展政治理論素養測評，探索引入第三方評估機制，避免測評結果失真失實，推動干部強學強記、常學常新，解決好“不真學”的問題。

（二）以干凈為基礎，積極探索促使干部既干凈又干事的有效舉措。堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重。一是強化干部日常監督管理。拓展干部監督聯席會議功能，打破組織、紀檢、宣傳、審計等部門的信息壁壘，利用大數據信息平臺，建立干部思想、行為管理模型，及時對干部隊伍整體的思想狀況、苗頭性問題進行分析預警，確保抓早抓小，防患于未然。二是強化考核“指揮棒”作用。認真貫徹《黨政領導干部考核工作條例》，特別是突出“考人”與“考事”相結合，優化改進考核方式。堅持組織認定與群眾認可相一致，將考核從領導班子向干部個人延伸，推進各類干部特別是公務員的績效管理，讓實干的干部有機會、有舞臺干事創業，使選出來的干部有公認度、說服力。特別是把考核結果作為精準識別干部的重要依據，依事擇人、因崗選人，真正讓敢擔當、能成事的干部有機會、有動力。

（三）以擔當為關鍵，積極探索正向激勵干部擔當作為的有效舉措。突出事業為上的導向，大力營造激勵干部擔當作為的濃厚氛圍。一是剛性推動激勵政策落實落地。圍繞中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》劃定的總體框架，統籌現有的相關制度，配套出臺需要補充的制度措施，形成一攬子的正向激勵政策，進一步完善正向激勵機制。同時，對政策標準、具體責任部門等問題作出明確規定，納入責任考核范圍，確保各項激勵政策能夠完全落實落地，讓干部實實在在地感受到組織的關懷和溫暖。二是加大力度為基層減輕負擔。探索建立巡視、巡察、督導、檢查、審計、調研、考核等工作的總量控制、計劃管理、結果互認機制，避免交叉重復；加強信息化辦公系統建設，推動跨層級、跨部門的信息資源共享，提高辦文、辦會效率，為基層降低工作成本、減輕工作負擔，讓干部能夠有足夠精力潛心工作。

（四）以能力為支撐，積極探索提升干部專業能力的有效舉措。一是堅持精準施教與科學評價相結合。針對不同崗位、不同領域干部的工作特點，適銷對路開展專業培訓，分類組織能力測評。特別是把提高治理能力作為新時代干部隊伍的重大任務，把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據。大力實施黨政領導干部履職能力提升、各類干部專業能力提升、基層干部能力提升、企事業管理人員思維創新、專業技術人才知識更新“五大工程”。二是堅持知識更新與實踐鍛煉相結合。以培養優秀年輕干部為重點，探索建立“1+X”培養計劃。“1”即定期脫產培訓；“X”即綜合采取基層體驗、實踐鍛煉、崗位交流等方式，對年輕干部進行專業訓練，建立干部成長紀錄檔案，推動年輕干部把“高學歷”轉化為“高素質”，確保有足夠能力來扛重活、擔大任、接好班。

【本文系全國黨建研究會2019年度調研課題獲獎成果】

來源：《機關黨建研究》2020年第12期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )